水務(wù)企業(yè)改革改什么?怎么改?
從“十五大”報告確認(rèn)混合所有制是一種所有制形式,到“十九大”報告指出,深化國有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。國家大力推動國有企業(yè)改革的步伐從未停止。但在我國混改浪潮之下,供水行業(yè)只有少數(shù)水司實(shí)現(xiàn)了混合所有制改革,這是一直困擾行業(yè)改革的核心問題。
“目前雖然個別水司實(shí)現(xiàn)了混合所有制股權(quán)改革,但也是步履維艱。”E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長王立章指出,水務(wù)企業(yè)作為傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè),普遍歷史比較久。原來水務(wù)企業(yè)都是事業(yè)單位,存在好的基礎(chǔ),但弊端也很明顯,缺的不是錢,重點(diǎn)是機(jī)制不活、效率不高、動力不足。
他強(qiáng)調(diào),特別是供水企業(yè),不做供水,就沒有主業(yè),如果只做供水,企業(yè)將來的發(fā)展就會受到限制,目前有些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)供水量增長落后GDP增長,且差距還在加大,甚至看到了未來幾年發(fā)展的天花板,可能會出現(xiàn)負(fù)增長,這給企業(yè)敲響了警鐘,不進(jìn)則意味著退,這種緊迫感和危機(jī)感迫使水務(wù)企業(yè)無論是從內(nèi)部還是外部,改變都是當(dāng)務(wù)之急。
因此,對于水務(wù)企業(yè)來講,如何走好改革這步棋,也顯得尤為重要。珠海水務(wù)集團(tuán)董事長曾建平曾在首屆供水高峰論壇上指出,中央提出國有企業(yè)改革,鼓勵混合所有制改革,不僅是要提高國有企業(yè)的活力,同時也希望發(fā)揮社會資本的機(jī)制。上海城投集團(tuán)戰(zhàn)略企劃部高級主管王強(qiáng)曾在其署名文章中指出,“水務(wù)改革的目的主要是如何盡快地讓老百姓喝到、用到‘高質(zhì)量’的水,如何盡快地讓老百姓免受生活污水和內(nèi)澇帶來的影響?!?/span>
在這個目標(biāo)指引下,全國范圍內(nèi)已經(jīng)有很多地方國有水務(wù)企業(yè)在改革路上做了長時間的探索和實(shí)踐。
上海城投:我國水務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)混合所有制“深改”的縮影
水務(wù)行業(yè)打破壟斷是必要的,吸引社會資本,形成多元化的投資格局應(yīng)該是水務(wù)市場改革的方向。上海早在20多年前就啟動了水務(wù)改革,而上海供水行業(yè)的市場化改革是從1999年開始的。以上市為主渠道、以發(fā)展分眾公司為主要實(shí)現(xiàn)形式,成為國企混改的“上海路徑”。
為了響應(yīng)上海市政公用事業(yè)的市場化改革,1999年,上海自來水公司拆分為市北、市南、閔行和浦東四個公司,王強(qiáng)介紹,這樣拆分是希望這四個公司進(jìn)行成本比較競爭,同時調(diào)整水價,政府不再補(bǔ)貼,確定供水為經(jīng)營性行業(yè)。2002年,完成浦東自來水國際招商,引入法國威立雅;2005年,這四家自來水公司整建制(包括浦東50%股權(quán))劃入上海城投總公司;2008年調(diào)整水價;2011年,上海最大的水源地青草沙水庫建成投運(yùn);2011年,上海市水務(wù)局出臺《供水成本公開實(shí)施意見辦法》;2013年出臺《供水成本規(guī)制管理辦法》,同時完成新一輪水價調(diào)整。
2014年伴隨上海城投總公司改制成上海城投集團(tuán),整合重組系統(tǒng)內(nèi)的水務(wù)類企業(yè),將四家自來水公司包括原水公司和排水公司組建成上海城投水務(wù)集團(tuán)(之前閔行與市南自來水公司合并),上海城投水務(wù)(集團(tuán))有限公司揭牌成立。新公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。
深圳水務(wù):完成我國水務(wù)市場最大金額的股權(quán)交易案,破解體制難題
上海浦東自來水公司轉(zhuǎn)讓50%股權(quán)引入威望迪水務(wù)(即后來的威立雅水務(wù))給行業(yè)帶來了啟示,大家普遍認(rèn)為,這預(yù)示著水務(wù)市場商業(yè)投資時代已經(jīng)開啟,我國水務(wù)市場興起了合資合作的浪潮。
萬德咨詢總經(jīng)理汪海曾擔(dān)任深圳水務(wù)集團(tuán)董事會秘書并擔(dān)任集團(tuán)招商領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任,全程參與了集團(tuán)的改制招商工作。他回憶說,2002年2月,深圳市政府成立了負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)這些國企股權(quán)多元化改革的機(jī)構(gòu)——深圳市大型企業(yè)國際招標(biāo)改革辦公室,之后確定了產(chǎn)權(quán)主體多元化改革的五家市屬國有獨(dú)資企業(yè),深圳水務(wù)集團(tuán)就是其中之一。
汪海介紹,深圳水務(wù)集團(tuán)經(jīng)營班子是主動要求進(jìn)行國際招標(biāo)改革,集團(tuán)迫切需要通過改革實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域水務(wù)投資的突破,集團(tuán)自身的產(chǎn)權(quán)改革可以為下一步跨區(qū)域水務(wù)投資提供經(jīng)驗(yàn)、借鑒和機(jī)制保障。
從2002年3月28日到2013年12月22日合資合同等法律文件正式簽署,深圳水務(wù)集團(tuán)的招商工作經(jīng)歷了約20個月。最終,法國威立雅水務(wù)和首創(chuàng)股份的聯(lián)合體以總報價33.1億元人民幣(合4億美元)成功競得集團(tuán)45%股權(quán)。以集團(tuán)股權(quán)評估價的相應(yīng)對價計,溢價5.5%。這也是當(dāng)年亞洲最大金額的股權(quán)交易案,是迄今為止我國水務(wù)市場最大金額的股權(quán)交易案。
汪海指出,深圳水務(wù)集團(tuán)合資后,仍然保持“深圳市水務(wù)(集團(tuán))有限公司”的公司名稱(商號不變),這是我國水務(wù)股權(quán)合作案中唯一的一例。而我國其他水務(wù)公司的股權(quán)交易案中,合資公司都使用了戰(zhàn)略投資者的商號。
成都自來水廠:我國第一個城市供水BOT試點(diǎn)項(xiàng)目
去年8月,起于1997年的成都自來水六廠B廠BOT項(xiàng)目合作期滿,項(xiàng)目公司成都通用-丸紅供水公司將該項(xiàng)目正式移交給成都市興蓉集團(tuán),標(biāo)志著我國第一個城市供水BOT試點(diǎn)項(xiàng)目成功完成了它的歷史使命。
成都第六水廠B廠是國家首批市政公用事業(yè)BOT試點(diǎn)項(xiàng)目,使市政公用事業(yè)在市場化改革中邁出了重要一步,打破了水基礎(chǔ)設(shè)施完全由政府運(yùn)用財政資金直接投資 建設(shè)的傳統(tǒng)做法,可以說是我國水業(yè)改革的一個標(biāo)志性項(xiàng)目;該項(xiàng)目率先學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)、引入競爭機(jī)制,也開創(chuàng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向外商直接投資開放并允許外商 獨(dú)資的先河。
成都市政府1997年推出成都第六水廠B廠項(xiàng)目,首先是引入資金,解決基建的資金短缺問題。其次是借此引入國際技術(shù)和管理方式,提高供水效率和質(zhì)量。但前期國內(nèi)銀行貸款及日元貸款融資失敗等原因,成都市政府向國家提出申請并獲得原國家計委審批予以推進(jìn)。1998年7月,政府與中標(biāo)的法國威立雅水務(wù)和丸紅株式會社聯(lián)合體草簽項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議和相關(guān)附件,特許期為特許經(jīng)營協(xié)議正式生效日起 18年,其中,建設(shè)期2.5年、運(yùn)營期15.5年。
我國水務(wù)企業(yè)的改革還有很長的路要走,有像如上海城投、深圳水務(wù)、成都自來水廠這樣,已經(jīng)深入探索改革多年的企業(yè),為水務(wù)企業(yè)提供了很多可供參考和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。也有很多像貴陽水務(wù)、長沙水業(yè)、珠海水務(wù)這樣開始著手改革和布局改革的水務(wù)企業(yè)。
貴陽水務(wù):引進(jìn)北控水務(wù),精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)更高收益
20世紀(jì)90年代左右,貴陽水務(wù)集團(tuán)有限公司董事長蒲明忠就考察了成都自來水六廠,目睹了體制改革帶來的效率改變。2008年,蒲明忠擔(dān)任董事長后,面臨著負(fù)債率高、水價不到位、虧損等發(fā)展困境,開始嘗試了第一次股權(quán)轉(zhuǎn)讓,引入北控水務(wù)成為第二大股東。
蒲明忠介紹,最后轉(zhuǎn)讓結(jié)果是10%的溢價,貴陽水務(wù)占了55%的股份,北控水務(wù)占了45%的股份。合資以后,原職工全部進(jìn)去,還爭取到了30年到期接收資產(chǎn),即零成本回購的條件。
北控水務(wù)加入后,為貴陽水務(wù)增添了新的管理思想和發(fā)展動力。這次混改至今已有6年,在此期間,貴陽水務(wù)通過精細(xì)化管理逐漸實(shí)現(xiàn)盈利。在做好原業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,也得到了市委市政府的肯定,現(xiàn)在12個區(qū)的水務(wù)工作全部交給貴陽水務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)。
長沙水業(yè):計劃引進(jìn)社會資本,盤活存量資產(chǎn)
國有企業(yè)改革比較困難,改來改去還得走混合所有制的路子。2012年以前,長沙市委市政府一直和長沙水業(yè)集團(tuán)合作,對集團(tuán)提出了很多新的思路和理念。長沙水業(yè)集團(tuán)組建以后向長沙市委、市政府提出打造供水投融資平臺。認(rèn)為要向江南水務(wù)學(xué)習(xí),要打造長沙大水務(wù)投融資平臺。目前,長沙水業(yè)集團(tuán)正在著手上市。
長沙作為一個中部城市,在觀念上跟沿海城市有一定差距?,F(xiàn)在長沙水業(yè)集團(tuán)正著手引進(jìn)社會資本,未來還要更大膽一點(diǎn),拿出一部分存量資產(chǎn)盤活。
珠海水務(wù):從專業(yè)做供水向大水務(wù)轉(zhuǎn)變
目前,珠海水務(wù)正在把原有的幾家供水相關(guān)企業(yè)組合成一家自來水公司,要把供水主業(yè)做好,確保企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化、精細(xì)化管理。在此基礎(chǔ)上,拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈,從專業(yè)做供水向大水務(wù)轉(zhuǎn)變。
珠海水務(wù)集團(tuán)董事長曾建平介紹,珠海水務(wù)可能會參考澳門的模式,將資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,資產(chǎn)還是政府所有,但經(jīng)營權(quán)可能會請合作公司來做。水務(wù)企業(yè)必須在某一些板塊突破,2014年開始,珠海水務(wù)重點(diǎn)把污水板塊拿出來,準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能多元化,通過這個板塊打開突破口上市,上市以后再把部分的供水資產(chǎn)管理放進(jìn)去。
所有制改革就是利益的重新分配,混合所有制改革,特別是供水企業(yè)的混合所有制改革是一個沉重的話題,也是需要廣大供水企業(yè)不斷探索、不斷摸索的。對于水務(wù)企業(yè)來講,改革依然是大勢所趨。王強(qiáng)指出,“水務(wù)改革具有系統(tǒng)性、階段性、戰(zhàn)略性和外部性的特征,其潛在的效應(yīng)應(yīng)該是在扎實(shí)工作以后慢慢發(fā)揮出來的?!?/span>